СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
10.04.2014 р.
Справа N 818/734/14
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Гелета С. М. (за участю секретаря судового засідання - Кліщенко В. О., позивача - ОСОБА_1, представника відповідача - Н. Д. О.), розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу N 818/734/14 за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання дій незаконними, зобов'язання вчинити дії, встановив:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1) звернувся до суду із позовними вимогами до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (далі - відповідач, УДМСУ в Сумській області) про визнання незаконною відмову щодо вклеювання фотокартки до паспорту громадянина України у зв'язку з невідповідністю фотокартки вимогам ДСТУ 1303-94. "Фотовідбитки чорно-білі та кольорові. Загальні технічні умови від 01.07.94 року" та зобов'язання Управління Державної міграційної служби України в Сумській області вклеїти фотокартку.
Свої вимоги мотивує тим, що він звернувся до відповідача із заявою про вклеювання фотокартки при досягненні ним 25-ти років, але УДМСУ в Сумській області було відмовлено з посиланням на те, що надані фотокартки не відповідають вимогам ДСТУ 1303-94. "Фотовідбитки чорно-білі та кольорові. Загальні технічні умови від 01.07.94 року". Дану відмову позивач вважає необґрунтованою, оскільки в своїй діяльності при вклеюванні фотокартки відповідач зобов'язаний керуватися Порядком оформлення та видачі паспорта України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справи України N 320 від 13.04.2012 р. При зверненні до відповідача позивачем було надано фотокартки, які повністю відповідали п. 3.2 зазначеного Порядку.
Посилання відповідача не те, що фотокартки повинні відповідати нормам ДСТУ 1303-94. "Фотовідбитки чорно-білі та кольорові. Загальні технічні умови від 01.07.94 року", позивач вважає безпідставними, оскільки зазначені ДСТУ не регулюють діяльність відповідача і не повинні застосовуватися УДМСУ в Сумській області, вони відносяться до виду державного стандарту на продукцію, і регулюють правовідносини у сфері виготовлення продукції та надання послуг суб'єктами господарювання щодо друку фотокарток.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував, просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначав, що ОСОБА_1 двічі звертався до УДМСУ в Сумській області із заявами про вклеювання фотокарток, але перший раз йому було відмовлено, оскільки зображення обличчя позивача на фотокартки було зроблено не в анфас. Після повторного звернення позивача, УДМСУ в Сумській області відмовила у вклеюванні наданої іншої фотокартки, оскільки фотокартка не відповідала нормам ДСТУ 1303-94. "Фотовідбитки чорно-білі та кольорові. Загальні технічні умови від 01.07.94 року" - фотокартка була подана вже в самостійно обрізаному розмірі 35 х 45 мм, вільне над зображенням поле складало не більше 1 мм, задній фон фотокартки був контрастний, кольоровий, із зображенням пейзажу. Позивачу було запропоновано надати фотокартку, яка повністю відповідала вимогам ДСТУ 1303-94. "Фотовідбитки чорно-білі та кольорові. Загальні технічні умови від 01.07.94 року" для вклеювання до паспорту громадянина України.
Вислухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши та проаналізувавши надані докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.
Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 звернувся до УДМСУ в Сумській області із заявою вклеїти до паспорту фотокартку в зв'язку із досягнення 25-ти років (а. с. 11 зворотн. стор), надав дві фотокартки (а. с. 31).
Надані фотокартки зроблені були з одного негатива, мали обрізаний розмір 3,5 х 4,5 см, без кутика, зображення обличчя зроблено анфас, без головного убору, при цьому задній фон фотокартки є яскраво кольоровий, із зображенням пейзажу (а. с. 31).
Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 р. N 2503-XII (із змінами та доповненнями) затверджено Положення про паспорт громадянина України.
Відповідно до п. 8 зазначеного Положення до паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним. Пунктами 12, 15 передбачено, що вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку провадиться у п'ятиденний термін, для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки розміру 35 х 45 мм.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 N 320, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 02 липня 2012 р. за N 1089/21401, затверджено Порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України.
Пунктом 1.3 Порядку встановлено, що для оформлення паспорта особа, крім іншого, подає дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см (фотокартки, що подаються для оформлення паспорта, мають бути виконані з одного негатива, із зображенням обличчя виключно анфас, без головного убору, виготовленими на тонкому білому або кольоровому фотопапері без кутика; для громадян, які постійно носять окуляри, обов'язкове фотографування в окулярах).
Розділом III Порядку визначені вимоги щодо уклеювання фотокарток. Так, п. 3.2 передбачено, що для вклеювання фотокартки при досягненні громадянином відповідного віку особа протягом місяця подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку та вимогам абзацу п'ятого пункту 1.3 розділу I цього Порядку.
Відповідно до п. 1 додатка N 20 "Вимоги до фотовідбитків для паспортів" ДСТУ-1303-94 "Фотовідбитки чорно-білі та кольорові. Загальні технічні умови" (зі змінами від 12-97,1-98,5-98), затверджені наказом Держстандарту України від 01.03.94 р. N 44, фотовідбитки для паспорта повинні бути форматом 45 х 55 мм, розмір трафарету для фото печаті - 40 х 50 мм (+/- 2 мм). Остаточний розмір фотовідбитку, що наклеюється у паспорт, повинен бути 35 х 45 мм по обрізу, обрізування проводиться спеціальним пристроєм в паспортній службі (на даний час - районних відділах Міграційної служби областей). Пунктом 6 передбачено, що кольорове зображення повинно бути природних кольорів, виразним, фон - сірим, допускається тільки технічна ретуш.
Слід зазначити, що Положенням про паспорт громадянина України та Порядком оформлення і видачі паспорта громадянина України встановлені загальні вимоги щодо розміру та зовнішнього вигляду фотокарток для вклеювання до паспорту громадянина України, при цьому деталізовані вимоги до фотокарток визначені додатком N 20 "Вимоги до фотовідбитків для паспортів" ДСТУ-1303-94 "Фотовідбитки чорно-білі та кольорові. Загальні технічні умови" (зі змінами від 12-97,1-98,5-98), затверджені Наказом Держстандарту України від 01.03.94 р. N 44 (а. с. 32).
Матеріалами справи підтверджується, що вимогам ДСТУ-1303-94 "Фотовідбитки чорно-білі та кольорові. Загальні технічні умови" (зі змінами від 12-97,1-98,5-98), затверджені Наказом Держстандарту України від 01.03.94 р. N 44 надані фотокартки не відповідали, фон кольорового зображення не є сірим, а є двокольоровим, із зображенням пейзажу.
Декрет Кабінету Міністрів України "Про стандартизацію і сертифікацію" від 10 травня 1993 року N 46-93 визначає правові та економічні основи систем стандартизації та сертифікації, встановлює організаційні форми їх функціонування на території України.
Відповідно до ст. 1 дія Декрету поширюється на підприємства, установи і організації незалежно від форм власності та видів діяльності, що діють на території України, а також на громадян - суб'єктів підприємницької діяльності.
Згідно ст. 5 Декрету державні стандарти України містять обов'язкові вимоги, зокрема, до обов'язкових належать положення, що забезпечують технічну єдність під час розроблення, виготовлення, експлуатації (застосування) продукції. Обов'язкові вимоги державних стандартів підлягають безумовному виконанню органами державної виконавчої влади, всіма підприємствами, їх об'єднаннями, установами, організаціями та громадянами - суб'єктами підприємницької діяльності, на діяльність яких поширюється дія стандартів.
В даному випадку застосування норм ДСТУ-1303-94 "Фотовідбитки чорно-білі та кольорові. Загальні технічні умови" (зі змінами від 12-97,1-98,5-98), затверджені наказом Держстандарту України від 01.03.94 р. N 44, є обов'язковими для застосування Управлінням Державної міграційної служби в Сумській області в сукупності із нормами Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України.
Листом N 03/А-3/03-10/2267 від 17.02.2014 р. УДМС України в Сумській області надало вичерпну інформацію щодо основних параметрів фотокарток, які необхідно надати позивачем до УДМС в Сумській області для вклеювання до паспорту при досягненні 25-років (а. с. 14).
Враховуючи вищевикладене, судом встановлено, що відповідач діяв в межах закону відмовляючи прийняти від позивача дві фотокартки, які не відповідають вимогам ДСТУ та роз'яснивши йому про необхідність зробити фотовідбитки для вклеювання до паспорту, як того передбачає ДСТУ-1303-94 "Фотовідбитки чорно-білі та кольорові. Загальні технічні умови".
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158 - 163, 167, 186, 254 КАС України, суд постановив:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання незаконною відмову щодо вклеювання фотокартки до паспорту громадянина України у зв'язку з невідповідністю фотокартки вимогам ДСТУ 1303-94. "Фотовідбитки чорно-білі та кольорові. Загальні технічні умови від 01.07.94 року" та зобов'язання Управління Державної міграційної служби України в Сумській області вклеїти фотокартку - відмовити в повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови складено та підписано 14.04.2014 р.
Суддя
С. М. Гелета
Немає коментарів:
Дописати коментар